Elektronische Rechnung in Kroatien

Umfassender Leitfaden zur elektronischen Rechnungsstellung in Kroatien – Rechtliche Grundlagen, Pflichten und praktische Umsetzung

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Überblick

Kroatien betreibt drei Regime nebeneinander. Im öffentlichen Auftragswesen gilt die E-Rechnungspflicht seit 2019 über den staatlichen Dienst der FINA. Seit dem 1. Januar 2026 fällt der inländische B2B-Bereich unter die Fiskalisierung 2.0 – strukturierte Rechnungen werden zwischen Access Points ausgetauscht, die Rechnungsdaten separat an die Steuerverwaltung gemeldet. Verbrauchergeschäfte bleiben ein Regime der Belegfiskalisierung, keine E-Rechnungspflicht.

Die Architektur lohnt eine genaue Betrachtung, weil sie leicht falsch eingeordnet wird. Es handelt sich nicht um ein Clearing-Modell: Die Steuerverwaltung genehmigt die Rechnung nicht, bevor sie den Käufer erreicht, und bringt keinerlei Vermerk auf ihr an. Die Rechnung läuft direkt zwischen den Access Points, parallel geht eine eigene Fiskalisierungsmeldung an die Steuerverwaltung.

Alle USt-Pflichtigen

ausstellen, empfangen und fiskalisieren; Nicht-USt-Pflichtige zunächst empfangen

UBL 2.1

EN 16931 mit kroatischer CIUS und Erweiterungen

11 Jahre

Aufbewahrungsfrist – länger als fast überall in der EU

Zeitplan

Die B2B-Pflicht kam für USt-Pflichtige in einem Schritt; für Unternehmen außerhalb des USt-Systems ist allein die Ausstellungspflicht um ein Jahr verschoben.

Bereits in Kraft

1. Dezember 2018 – 1. Juli 2019

B2G wird verpflichtend

Öffentliche Auftraggeber mussten EN-16931-Rechnungen ab Dezember 2018 annehmen, Lieferanten sie ab Juli 2019 ausstellen. Papier und nicht konforme digitale Rechnungen werden im öffentlichen Auftragswesen nicht mehr akzeptiert.

1. September 2025

Das Fiskalisierungsgesetz tritt in Kraft

Gesetz NN 89/25 schafft die Rechtsgrundlage für die Fiskalisierung 2.0, definiert die eRačun und legt die Anforderungen an Informationsintermediäre fest.

1. Januar 2026

Inländische B2B-E-Rechnung startet

Umsatzsteuerlich registrierte Unternehmen müssen E-Rechnungen für inländische Umsätze ausstellen, empfangen und fiskalisieren. Unternehmen außerhalb des USt-Systems müssen sie empfangen und fiskalisieren können.

Noch offen

1. Januar 2027

Ausstellungspflicht für Nicht-USt-Pflichtige

Die Ausstellungspflicht wird auf Steuerpflichtige außerhalb des USt-Systems ausgeweitet. Ab diesem Zeitpunkt erfasst das inländische Regime alle.

1. Juli 2030

ViDA – grenzüberschreitende Meldung

Die EU-weiten Vorgaben zu E-Rechnung und digitaler Meldung gelten für innergemeinschaftliche B2B-Umsätze. Die nationale Meldung muss bis zum 1. Januar 2035 an das EU-Modell angeglichen werden.

Beachten Sie die Asymmetrie im Jahr 2026: Ein Unternehmen außerhalb des USt-Systems muss noch nicht ausstellen, wohl aber empfangen und fiskalisieren. Wer angenommen hat, die Pflicht sei insgesamt aufgeschoben, stellt jetzt fest, dass er empfangsseitig nicht regelkonform ist.

Fiskalisierung 2.0

Bei jeder inländischen Rechnung passieren zwei Dinge, und sie laufen getrennt. Das eine richtig und das andere falsch zu machen ist der häufigste Fehler.

Die Rechnung

Eine strukturierte eRačun läuft vom Access Point des Absenders zu dem des Empfängers. Die Adressierung erfolgt über die nationalen Metadaten- und Routingdienste. Die Steuerverwaltung sitzt nicht in diesem Weg.

Die Fiskalisierungsmeldung

Sie wird automatisch aus den Rechnungsdaten erzeugt und in einem eigenen XML-Format an die Steuerverwaltung übermittelt – getrennt vom Rechnungsaustausch selbst.

—Die E-Rechnung trägt keinen sichtbaren Steuerstempel und keine Bestätigungsnummer – auf dem Dokument selbst gibt es nichts zu prüfen

—Neben der Rechnung sind auch Ablehnungen und Zahlungen an die Steuerverwaltung zu melden

—Der Transport zwischen den Access Points erfolgt über AS4; jeder Intermediär muss zumindest über AS4 empfangen können

—EDI ist nicht verboten, befreit aber nicht von der Fiskalisierung

Die zutreffende Bezeichnung lautet dezentraler Austausch plus zentrale Steuermeldung – strukturell nahe an einem Fünf-Ecken-Modell und damit dem slowakischen Aufbau deutlich näher als dem italienischen Clearing. Wenn ein Anbieter das kroatische Regime als „Clearing“ beschreibt, hat er es falsch eingeordnet.

Anwendungsbereich

Inländisch B2B Verpflichtend seit Januar 2026 für USt-Pflichtige. Nicht-USt-Pflichtige empfangen und fiskalisieren ab 2026, stellen ab 2027 aus.

B2G Verpflichtend seit 2019 über den FINA-Dienst auf Basis von EN 16931. Der B2G-Weg und das neue B2B-Regime laufen nebeneinander.

B2C Keine E-Rechnungspflicht. Verbrauchergeschäfte bleiben im Regime der Belegfiskalisierung, das seit 2026 auch Zahlungen auf ein Geschäftskonto erfasst.

Grenzüberschreitend Außerhalb des kroatischen Mandats. Die Fiskalisierung 2.0 gilt für inländische Umsätze. Innergemeinschaftliches B2B fällt ab Juli 2030 unter ViDA.

Für ausländische Unternehmen

Das Mandat richtet sich an inländische Umsätze zwischen kroatischen Steuerpflichtigen. Wer kroatische Kunden aus dem Ausland beliefert, fällt mit seinen Rechnungen nicht darunter – die kroatischen Partner erwarten inzwischen aber strukturierte Dokumente. Und im öffentlichen Auftragswesen gilt die E-Rechnungspflicht unabhängig vom Sitz bereits seit 2019.

Formate und Standards

Grundlage ist die europäische Norm EN 16931-1:2017, umgesetzt über eine kroatische Spezifikation, die als „basic use with extensions“ beschrieben wird. Praktisches Arbeitsformat des inländischen Regimes ist UBL 2.1; der B2G-Kanal unterstützt zusätzlich CII.

Inländisch B2BUBL 2.1 mit kroatischer CIUS und Erweiterungen

B2GEN 16931 in UBL 2.1 oder CII, über den FINA-Dienst

FiskalisierungsmeldungEigenes XML-Format der Steuerverwaltung, getrennt von der Rechnung

PDFKeine E-Rechnung – nur Visualisierung oder Anlage

Eine nationale Anforderung, die oft übersehen wird

Kroatische E-Rechnungen müssen Klassifikationsdaten zu Waren und Dienstleistungen enthalten – den KPD-Code auf sechsstelliger Ebene. Generische EN-16931-Vorlagen füllen dieses nationale Feld nicht. Fehlt im ERP das KPD-Mapping, scheitern die Rechnungen an der Validierung – und die Klassifikation nachträglich über den gesamten Artikelstamm zu ergänzen ist keine Fünf-Minuten-Aufgabe.

Peppol-Kennnummern nutzen das Schema 9934 mit der kroatischen OIB – etwa 9934:<OIB> bei der Adressierung eines kroatischen öffentlichen Auftraggebers.

B2G und FINA

Die Rechnungsstellung an den öffentlichen Sektor läuft über Servis eRačun za državu, den zentralen Dienst der FINA. Er ist mehrere Jahre älter als die Fiskalisierung 2.0 und besteht daneben weiter.

—Öffentliche Auftraggeber müssen EN-16931-Rechnungen seit Dezember 2018 annehmen

—Lieferanten müssen sie seit Juli 2019 ausstellen – Papier und nicht konforme Dateien werden nicht akzeptiert

—FINA betreibt einen Peppol Access Point für grenzüberschreitende öffentliche Auftragsvergabe – der übliche Weg ausländischer Lieferanten

—Kroatische öffentliche Einrichtungen werden als 9934:OIB adressiert

Für B2G ist Peppol der praktische Interoperabilitätskanal. Für inländisches B2B nicht: Dieses Regime beruht auf kroatischen Access Points, den nationalen Adressierungsdiensten und AS4. Deshalb übersetzt sich B2G-Erfahrung nicht automatisch in B2B-Bereitschaft.

Informationsintermediäre

Hier ist Kroatien strenger als die meisten Nachbarn. Ein in einem anderen EU-Land zertifizierter Peppol Access Point zu sein, genügt nicht, um kroatische Steuerpflichtige unter der Fiskalisierung 2.0 zu bedienen.

Was das Gesetz von einem Intermediär verlangt

—Eine kroatische Identifikationsnummer OIB

—Eingereichte Dokumentation einschließlich Sicherheits- und DSGVO-Maßnahmen

—Ein gültiges ISO/IEC-27001-Zertifikat

—Die Verpflichtung, das Informationssystem aus der EU heraus zu betreiben und keine Daten außerhalb der EU zu übertragen

—Erfolgreiches Conformance Testing und ein Konformitätszertifikat der Steuerverwaltung

—Eintragung in das öffentliche Verzeichnis der Informationsintermediäre

Ein ausländischer Anbieter kann den kroatischen Markt bedienen – aber als kroatisch konformer Intermediär, nicht einfach als Peppol AP. Eine lokale Gesellschaft oder ein Vertreter wird in den veröffentlichten Regeln nicht verlangt; die OIB, das darauf ausgestellte digitale Zertifikat und die EU-Hosting-Zusage sind jedoch nicht verhandelbar. Wer einen Access Point ausschließlich für sich selbst betreibt und nicht für Dritte tätig wird, durchläuft das Conformance Testing ohne das vollständige Dokumentationspaket für Intermediäre.

MIKROeRAČUN

Die Steuerverwaltung stellt eine kostenlose Anwendung bereit, in der sie selbst als Access Point und Informationsintermediär auftritt. Sie richtet sich gezielt an die kleinsten Unternehmen.

Empfang von E-Rechnungen seit Januar 2026, Ausstellung ab Januar 2027

Fiskalisierung empfangener und ausgestellter E-Rechnungen sowie Aufbewahrung über die gesetzliche Frist

Nutzbar nur für Unternehmen, die nicht umsatzsteuerlich registriert sind und nicht als öffentliche Auftraggeber auftreten

Für einen Kleinbetrieb mit wenigen Rechnungen im Monat entfällt damit das Kostenargument vollständig. Für alle im USt-System ist die Anwendung keine Option – was ausdrücklich gesagt werden sollte, weil die Zugangsbeschränkung häufig übersehen wird.

Sanktionen

Die Bußgelder nach dem Fiskalisierungsgesetz sind im regionalen Vergleich erheblich und danach abgestuft, wie grundlegend der Verstoß ist.

3.980–66.360 €

Juristische Personen

Wenn E-Rechnungen überhaupt nicht ausgestellt, empfangen oder fiskalisiert werden.

3.980–39.810 €

Einzelunternehmer

Der entsprechende Rahmen für selbstständige Tätigkeit.

660–6.630 €

Verantwortliche Personen

Persönliche Haftung der verantwortlichen Person.

—Fehlerhafte oder verspätete Fiskalisierung, Software- und Hardwareprobleme, Wiederholungsfälle: bis zu 66.360 € für juristische Personen und 39.810 € für Einzelunternehmer

—Leichtere Verstöße – fehlende Aufbewahrung einer E-Rechnung, verspätete Übermittlung von Kennungen, verspätete Meldung von Umsätzen, Ablehnungen oder Zahlungen: bis zu 26.540 € beziehungsweise 13.270 €

Bemerkenswert ist, was in der leichtesten Kategorie steht: die fehlende Aufbewahrung einer E-Rechnung und die verspätete Meldung von Zahlungen oder Ablehnungen. Genau diese Pflichten geraten nach dem Go-live in Vergessenheit, weil sie nicht zum Versand der Rechnung gehören.

Aufbewahrung

Kroatien verlangt elf Jahre, gerechnet ab dem Beginn des Jahres, in dem die Rechnung ausgestellt wurde. Das ist länger als fast überall sonst in der EU, wo sechs oder zehn Jahre üblich sind – und es gilt für Aussteller und Empfänger gleichermaßen.

E-Rechnungen sind über den gesamten Zeitraum im ursprünglichen XML-Format aufzubewahren

Authentizität der Herkunft, Vollständigkeit des Inhalts und Lesbarkeit müssen von der Ausstellung bis zum Fristende gewahrt bleiben

Die Speicherung innerhalb der EU ist zulässig, sofern die kroatischen Behörden auf Anforderung online auf die Daten zugreifen können

Elf Jahre XML sind eine echte Infrastrukturentscheidung, kein Häkchen. Klären Sie früh, ob die Aufbewahrung beim Intermediär, im eigenen DMS oder bei einem spezialisierten Archivdienst liegt – und ob der Vertrag tatsächlich die volle Frist abdeckt und nicht nur die Laufzeit des Abonnements.

Wie wir Sie unterstützen

Als zertifizierter Peppol Access Point decken wir die europäische Seite der kroatischen Rechnungsstellung ab und begleiten die Umstellung auf das nationale Regime:

Versand und Empfang über zertifizierten Peppol Access Point

B2G-Einreichung bei kroatischen öffentlichen Auftraggebern über Peppol, adressiert als 9934:OIB

UBL 2.1 und UN/CEFACT CII auf dem semantischen Modell von EN 16931

Formatkonvertierung aus ERP-, CSV- und IDoc-Daten einschließlich nationaler Felder wie KPD

Validierung gegen EN 16931 vor dem Versand

Anbindung über API, SFTP und CSV

Nachvollziehbare Status- und Fehlerrückmeldungen

Häufige Fragen

Darf ich weiterhin PDF-Rechnungen senden?

Nicht für inländische Umsätze im Anwendungsbereich. Ein PDF per E-Mail ist keine eRačun – die Rechnung muss strukturiert sein und über einen Access Point ausgetauscht werden. Ein PDF darf als Visualisierung oder Anlage beiliegen, erfüllt die Pflicht aber nicht und lässt sich nicht fiskalisieren.

Wir sind zertifizierter Peppol Access Point in einem anderen EU-Land. Können wir kroatische Kunden bedienen?

Für B2G über Peppol ja. Für inländisches B2B unter der Fiskalisierung 2.0 nicht allein auf dieser Grundlage: Sie müssen registrierter Informationsintermediär werden – kroatische OIB, eingereichte Dokumentation, ISO/IEC 27001, EU-Hosting-Zusage, Conformance Testing und Eintragung in das öffentliche Verzeichnis. Ausländische Anbieter sind willkommen, aber zu kroatischen Bedingungen.

Ist das ein Clearing-Modell wie in Italien?

Nein. Die Steuerverwaltung genehmigt die Rechnung nicht vor der Zustellung und bringt keine sichtbare Bestätigungsnummer an. Die Rechnungen laufen direkt zwischen den Access Points, parallel geht eine eigene Fiskalisierungsmeldung an die Steuerverwaltung. Zutreffend ist die Beschreibung als dezentraler Austausch mit zentraler Meldeschicht.

Sind Unternehmen außerhalb des USt-Systems 2026 befreit?

Nur vom Ausstellen. Empfangen und fiskalisieren müssen sie E-Rechnungen bereits seit Januar 2026; die Ausstellungspflicht folgt zum 1. Januar 2027. Die kostenlose Anwendung MIKROeRAČUN der Steuerverwaltung ist genau für diese Gruppe gedacht – sie steht nur Unternehmen offen, die nicht umsatzsteuerlich registriert sind und nicht als öffentliche Auftraggeber auftreten.

Was ist der KPD-Code und brauchen wir ihn?

Es ist die kroatische Klassifikation von Waren und Dienstleistungen, in den Rechnungsdaten auf sechsstelliger Ebene erforderlich. Standardvorlagen nach EN 16931 führen sie nicht mit, sie muss also aus Ihrem Artikelstamm abgeleitet werden. Das ist eine der wenigen echten nationalen Anforderungen im kroatischen Format und eine häufige Ursache für Validierungsfehler.

Wirkt sich die eRačun auf den Vorsteuerabzug aus?

Eine eRačun nach dem Fiskalisierungsgesetz gilt als glaubwürdiger Buchungsbeleg. Meldet der Empfänger eine Ablehnung, wird das als Erklärung gewertet, dass er daraus keine Vorsteuer geltend macht. Das Recht auf Vorsteuerabzug richtet sich weiterhin nach dem Umsatzsteuerrecht allgemein – ein PDF dort zu verwenden, wo eine eRačun vorgeschrieben war, ist aber keine ordnungsgemäße Rechnungsform und begründet sowohl ein Bußgeldrisiko als auch Streit über den Abzug.

Wie lange müssen Rechnungen aufbewahrt werden?

Elf Jahre ab Beginn des Ausstellungsjahres, im ursprünglichen XML-Format, sowohl beim Aussteller als auch beim Empfänger. Die Speicherung ist EU-weit zulässig, sofern die kroatischen Behörden auf Anforderung online zugreifen können. Die fehlende Aufbewahrung einer E-Rechnung ist selbst ein bußgeldbewehrter Verstoß.

Zusammenfassung

Kroatien ist zum 1. Januar 2026 in einem Schritt von einem reinen Regime für den öffentlichen Sektor zu einer vollständigen inländischen B2B-Pflicht übergegangen. Das Modell ist vernünftig gewählt – dezentraler Austausch über Access Points, der europäische Standard als Grundlage, eine getrennte Meldeschicht zur Steuerverwaltung – und vermeidet den Engpass einer zentralen Clearing-Plattform.

Anspruchsvoll ist an Kroatien nicht die Architektur, sondern das Detail: ein nationales Klassifikationsfeld, das generische Vorlagen nicht füllen, eine elfjährige Aufbewahrungspflicht, Meldepflichten für Ablehnungen und Zahlungen nach dem Rechnungsversand und ein Intermediärsregime, dem ein ausländischer Peppol Access Point nicht automatisch genügt.

Wer bereits über Peppol an kroatische Behörden fakturiert, hat die Transporterfahrung, aber nicht die inländische Compliance. Zu schließen sind das KPD-Mapping, die Fiskalisierungsmeldungen und die Wahl eines registrierten Informationsintermediärs.

Ressourcen

Steuerverwaltung – Leitfaden zur Fiskalisierung 2.0 Amtliche Darstellung des neuen Regimes (auf Kroatisch) Ausstellung, Empfang und Fiskalisierung der eRačun Die Pflichten laut Steuerverwaltung, mit technischer Dokumentation MIKROeRAČUN – die kostenlose Anwendung der Steuerverwaltung Zugangsvoraussetzungen, Funktionen und Zeitplan für die kleinsten Steuerpflichtigen Fiskalisierung der eRačun – technische Dokumentation Schemata, AS4-Profil, Kennungslisten und Validator Europäische Kommission – eInvoicing in Croatia Länderfactsheet mit Rechtslage und Betriebsmodell OpenPeppol Netzwerk, Spezifikationen und zertifizierte Access Points

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